区集体资产事务中心2021年工作总结及2022年工作计划

来源：网友投稿发布时间：2022-06-12 10:42:18

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　集体资产事务中心 1 2021 年工作总结及 2 2022 年工作计划

　2021 年，在区委区政府的正确领导下，区集体资产事务中心围绕全区中心工作，按照“1234”链条打法，推进落实“推改革促发展、强监管优服务、解难题聚民心”工作目标，各项工作均取得较大成绩。主要工作情况如下：

　一、全区股份合作公司基本情况

　全区社区股份合作公司共 248 家(新增 1 家松岗红星股份合作公司于 2021 年 7 月完成工商备案)，其中一级(行政村)公司93 家，二级(自然村)公司 155 家，股民数 77429 人。

　（一）土地物业情况。集体土地面积 9,895.57 万平方米，集体物业面积 4,671.46 万平方米，其中工业厂房类物业2,802.10 万平方米。

　（二）经济面情况。截至 2021 年 11 月底，全区股份合作公司账面总资产 925.74 亿元，同比增加 191.28 亿元，增长26.04%；净资产 357.14 亿元，同比增加 8.56 亿元，增长2.45%；营业收入 110.04 亿元，同比增加 14.36 亿元，增长15.01%。

　（三）集体资产交易情况。2021 年，股份合作公司在系统共发起集体资产交易项目 6985 宗，成交 6424 宗，成交金额103 亿元。银企互联系统全年监测全区公司在 6 家银行大额支出 1,311 笔，账面余额 100 亿元。

　二、2021 年工作总结

　坚持以社区股份合作公司党建为中心，继续发挥党建引领作用，开展党建破难行动，全区股份合作公司实现党组织全覆盖；171 家公司董事长为中共党员，董事长党员率 69%；122 家董事长兼任党支部书记，一兼挑率 49%；党员 4046 人，党员组

　织生活参与率 97.28%。同时，紧抓股份合作公司监管和服务两项重点工作，打造“资源对接、专业服务、合作共赢”3 个平台，推动建立“人才培养、挂职锻炼、交流分享、教育培训”4个机制。

　 (一)推改革，率先在全市推动股份合作公司股权改革落地

　截至目前，217 家公司召开股东（代表）大会表决通过新章程，平均过会率 96.83%，其中，106 家公司的通过率高达100%。

　 1.深入开展改革调研指导。分别赴西乡、福永、沙井、新桥、松岗、石岩等街道，开展股份合作公司改革进展情况调研，积极协调化解改革中出现的矛盾纠纷，为公司提供指导意见。召开 14 次改革推进会，12 场宣讲培训，31 次走访调研，9次改革问题专题研讨会。

　 2.建立改革工作常态机制。制定改革作战图，“每周一报”收集街道工作亮点及动态，刊印全面改革工作简报。定期梳理改革工作问题册，印发 5 份规范事项的通知，解决近 50 条问题。

　 3.科技助力改革增质提效。前置审查股份合作公司章程及审计报告、增资方案等材料，出具近千条意见，共审查通过 10批次 100 家公司章程，并指导完成线上章程备案。优化智慧投票表决平台，开发股东异地投票功能，股东可在异地实时参加公司股东（代表）大会，实现掌上电子签名。

　（二）促发展，打造优质产业空间服务全区经济发展

　 1.编制“三年行动计划”。瞄准股份合作公司发展的主要问题和症结，经过充分调研和多轮意见征集，研究起草《股份合作公司转型发展三年行动计划（2022-2024 年）》。从推进土地开发、拓展产业空间、促进多元化发展等方面入手，提出了

　具体的目标和举措，助力全区股份合作公司发展腾飞。

　 2.引导转变经营模式。（1）引导从“物业出租”向“物业运营”模式转变，股份合作公司及其下属物业公司管理的城中村物业小区 323 个，合作管理物业小区 22 个；其中，物业费收缴率达 85%以上的有 222 个，物业费收费标准 1 元以上的有 79个。（2）引导从“合作开发”模式向“自主开发”模式转变，目前全区股份合作公司共有 13 个自主开发项目（今年新增 2 个项目），其中，1 个项目将完成竣工验收，4 个项目已开工建设，8 个项目正在推进过程中。

　 3.提供优质产业空间。

　（1）建立招大商、优商、好商工作导向。制定“社区股份合作公司产业空间招引留住优质企业”政府部门绩效指标评分标准，加大招商引资力度，督促各街道及社区股份合作公司引企、留企的工作落实到位，支持优质重大项目落户。2021 年度安排专项资金预算 1.60 亿元，其中转型补贴 42 个项目共计5890.53 万元。全区共有 11 家产值亿元以上的优质企业与股份合作公司续租，为我区贡献税收达 1.2 亿元。同时，从区外引进了 2 家国家级高新技术企业。

　（2）优化存量空间。2021 年以来，新引进或留住上市、专精特新“小巨人”、规上、国高企业共 367 家，贡献空间279.02 万㎡（含规上企业 327 家、国高企业 185 家、上市企业9 家、专精特新“小巨人”3 家）。累计清退“二房东”项目139 个，合计腾出产业空间 96.87 万平方米，其中 49.63 万平方米配租给优质企业，规上企业 36 家，国高企业 25 家。

　（3）开发增量空间。全面梳理股份合作公司集体土地合作开发已备案项目，合计 111 个，其中居住类项目 70 个，工业类项目 27 个、商业类 14 个。目前，正在推进的工业项目 19 个，

　其中，开展拆除重建的项目 17 个，非农建设用地开发项目 2个。

　（4）督促清理“低价长租”合同。将系统中租期超过 20年的 1565 条长租合同进行再次全面梳理，摸清底数建档立册，并将此项工作作为日常工作推进，指导股份合作公司充分借助法律、财务、土地等顾问力量，对“低价长租”合同进行分析研究，通过城市更新、土地整备利益统筹等方式分类施策解决。

　（三）强监管，围绕“制度+科技”规范股份合作公司管理

　 1.夯实制度推动公司规范管理。明确公司最高权力机构、“三会”与社区党委权责划分，理顺重大事项决策和表决机制。优化履职评价，印发领导班子成员绩效考核指标，开展述职述责述廉评议工作。强化财务管控，修订出台财务管理办法。防范存款风险，印发银企互联系统办法。用好集体股股利，明确集体股股利用途及支出标准。

　 2.打造智慧化集体资产监管系统。深化系统建设应用，规范集体物业出租，开发上线统一物业租赁合同模板，设计租赁流程时间“管理+提醒”模式，前置获取合同数据，自动分析入驻企业特点，为产业空间匹配提供大数据支撑。升级物业资源库，强化主要数据逻辑关系，开发物业委托关系功能，解决物业管理的复杂关系。2021 年，已完成 190 项功能优化事项。开展数据督查整改工作，各街道抽选 3 家公司进行现场指导培训，保障大数据准确性。

　（四）优服务，提升股份合作公司核心竞争力

　 1.稳妥推进换届选举工作。出台《股份合作公司换届选举工作指导意见》及其指引，细化换届选举步骤，明确召开股东大会的出席人数和表决通过率的双重要求，明确股东代表、董

　事、监事、集体资产管理委员会成员产生的具体要求。2021年，指导到期换届公司稳妥有序开展换届选举，选优配强公司领导班子。

　 2.搭建“专业服务平台”。协调区相关部门及专业机构精心准备，举办了城市更新、财务管理、金融投资 3 类共 11 场专业咨询活动。

　 3.搭建“资源对接平台”。加快盘活公司土地和物业资源，对接市国资委工作专班，搭建股份合作公司与市属、区属国企合作桥梁，开展股份合作公司与市、区国有企业双向推介。

　 4.搭建“合作共赢平台”。加强与市属国企合作，成功举办 10 场街道股份合作公司与市属国企座谈会，多个项目洽谈成功，嘉浩公司签约认购高新投集团担保的 2000 万债券，鹤洲公司与人才安居集团在违建控停项目开展合作，塘尾公司与深物业集团、九围公司与特发集团在城市更新项目上达成合作意向。

　（五）解难题，聚焦公司和股民普遍关注的难点痛点问题

　 1.协同区相关职能部门现场办公。调研股份公司关于城市更新项目存在问题及诉求，协调城更、规资部门举办 2 场现场办公活动，为 30 个股份合作公司的 54 个项目存在问题和诉求进行面对面解答。

　 2.推动解决关乎股民切身利益问题。推动股权流转，化解“生不增、死不减”固化僵局。指导街道“一企一策”推动外嫁女子女配股、股东资格认定问题，指导公司破解法人企业股东转自然人股东的难题，协调市、区市场监督管理部门理顺公司法人股东结构变更以及过渡期商事登记备案流程，研究解决提高集体股比例及认购定价和注册资本低于法定 200 万元出资

　方式等问题。

　 3.坚持从源头解决矛盾纠纷。协助街道处置信访舆情，摸清信访矛盾症结，印发信访问题专项治理工作方案。2021 年，共受理涉股份合作公司 54 宗信访和舆情案件。

　（六）聚民心，坚持以人为本建立教育引导“4 个机制”

　 1.建立“内部人才培养机制”。对股份合作公司自主开展以及参与政府、专业机构开展的专业培训，给予专项经费补贴；要求股份合作公司安排专人跟进土地开发项目备案、专项资金申报等工作全流程，培养内部专业人才。

　 2.建立“交流分享机制”。组织区内公司交流学习，带领股份合作公司代表赴新桥万丰公司交流学习城市更新项目开发经验，邀请光明区股份合作公司开展互动交流活动。赴市属国企学习取经，组织公司到深物业集团、深业集团、振业集团、特发集团考察交流园区写字楼、公寓、商业等多种业态的物业管理模式。

　 3.建立“挂职锻炼机制”。组织安排第一批 20 名公司后备人才到城更、规资、土地监察、国企等部门跟班学习。

　 4.建立“教育培训机制”。举办为期一年的股份合作公司高级研修班，目前共举办 21 期活动。开展党史教育专题培训，组织十个街道公司代表赴江西上饶方志敏干部学院参加市国资委组织的党史教育专题培训，加强公司领导班子党性修养。

　三、2022 年工作计划

　围绕“三城”建设，对标区委区政府“五大跨越”工作部署，结合省委巡视组反馈有关问题整改工作，引导股份合作公司在全区产业经济高质量发展、打造一流营商环境以及社区治理体系建设中发挥更大作用。

　（一）配合各街道加强公司党组织标准化建设

　协助区委组织部、各街道推动实现一级公司和符合条件的二级公司 100%单独组建党组织，党员参与组织生活率保持在95%以上，力争到 2023 年董事长党员比例达到 80%。指导各街道修订股份合作公司换届选举工作方案，选好配强公司领导班子。提高董事长党员比例，将公司党组织建设成社区党委领导下的坚强战斗堡垒。

　（二）进一步深化股份合作公司改革

　协同市场监管分局和各街道加紧推进，指导已召开股东（代表）大会表决通过新章程的股份合作公司尽快完成新章程和股东（代表）名册备案。另外，继续深化改革探索，以成立项目公司为突破口，引进职业经理人，尝试通过募集股引进战略投资者；有序推进一二级公司根据实际开展吸收合并、分拆重组。

　（三）全力为区招引留住重点企业提供产业空间保障

　一是制定 2022 年计划提供的 182 万平方米产业保障房供应方案，梳理完善集体土地和物业综合利用项目库，推进片区产业空间升级和重大项目落地，努力为先进制造业发展提供高质量产业空间保障。二是实施“双 80%准入、无规上清零、单位产值达标”行动，适时修订集体物业出租管理办法，严格物业续租条件，鼓励社区股份合作公司租约到期的物业，原则上租赁给规模以上工业企业及战略性新兴产业、未来产业、区域特色优势产业企业的面积须达到 70%以上，鼓励股份合作公司物业采用“5 年+5 年”或更长租期的长租模式。三是大力清理“二房东”，加强对社区股份合作公司物业空间出租行为的引导，开展由区属国企统一运营股份合作公司物业空间试点工作，通过腾笼换鸟盘活产业空间，提高空间使用效益。四是结合区产业政策相关要求，积极开展股份合作公司转型增效试点

　工业园运营单位奖励政策相关研究，在修订专项资金政策时予以配套。

　（四）分类推动股份合作公司转型发展

　结合区委区政府中心工作，修订完善专项资金管理办法，鼓励股份合作公司自主改造和自主开发，提高产业空间品质。研究制定转型发展“三年行动计划”，加强与国企合作与交流。对于经济实力强的股份合作公司，鼓励公司拓宽发展渠道，向集团化、专业化运营模式发展；对于经济实力一般的股份合作公司，鼓励公司纵向做实现有土地开发和物业出租的业务，组建专业化物业管理公司，提高集体土地物业产出值。

　（五）提升综合监管系统大数据分析效果加强数据整改

　为区委区政府工作研判提供准确的数据支撑，提高综合监管系统大数据分析的有效性，指导各街道集体资产管理部门、股份合作公司按照 3 家系统数据整改试点公司整改标准完成剩余股份合作公司数据整工作，并将整改结果作为 2022 年股份合作公司领导班子绩效考核系统落实情况指标的重要参考依据。协调各街道要求股份合作公司配备专门人员负责系统应用管理工作，及时收集系统问题和优化需求，加强系统应用。

　（六）稳妥推进股份合作公司换届选举

　指导 2022 年剩余的 14 家公司稳妥开展换届工作，保障集体股参与表决的权力，编制集体资产管理委员会投票表决操作指引，明确集体资产管理委员会内部参与表决的法律法规依据及整体投票流程，为顺利完成 2023 年共 207 家公司集中换届打下坚实基础。

　（七）强化集体资产交易重点环节监管

　进一步整治超利润分红现象，加强集体股使用监管，做实集体股。跟进股份合作公司正在推进的 19 个工业开发建设项

　目，确保工业土地用途落到实处，产业用房得到保障。持续清理股份合作公司低价长租合同并将此项工作作为日常工作推进，按照分类施政的原则，指导各街道全面摸排清理并形成工作台账，定期汇总处理进度。